"היעדר אופק שירות": מה העילה אומרת ומה אפשר לעשות
היעדר אופק שירות היא עילה פקודתית להפסקת שירות קבע ביוזמת הצבא, הקבועה בהפ"ע 3.0509 ומוגבלת לשימוש עד גיל 40. היא עוסקת בהמשך ההעסקה קדימה ולא במעשה שנעשה. ההחלטה נתקפת בערר לוועדת הערר הסטטוטורית, בתוך 60 ימים מהמצאתה לאיש הקבע בצירוף הודעה על זכות הערר ועל המועד להגשתו.
מה בדיוק אומרת עילת היעדר אופק שירות?
העילה מעוגנת בהפ"ע 3.0509, לצד עילת התפקוד הלקוי, והשימוש בה מוגבל עד גיל 40. היא אינה עילה משמעתית ואינה מבוססת על מעשה מסוים. משמעותה היא קביעה ארגונית ביחס להמשך שירותו של איש הקבע, ולכן הבחינה המשפטית שלה שונה מבחינה של עילה התנהגותית.
מקור הכוח להפסיק שירות נטוע במבנה שירות הקבע. פ"מ 31.0201 "תנאי קבלת והארכת שירות קבע" והפ"ע 3.0501 "שירות הקבע בצה"ל" (כמתואר במקורות פומביים) מסדירות את הקבלה, ההארכה והסיום, והבסיס הוא התחייבות ולא מינוי. הבחנת פ"מ 31.0201 בין שירות קבע קצר לשירות קבע ארוך, ובשיח הצבאי בין קבע ראשוני לקבע מובהק, משפיעה על הציפייה הלגיטימית להמשך שירות. תמונה רחבה יותר מופיעה במדריך על הפסקת שירות קבע ביוזמת הצבא.
במה נבדלת העילה מעילות הסיום האחרות?
שלוש העילות הפקודתיות נבדלות זו מזו במגבלת הגיל ובתכלית. היעדר אופק שירות תחום בגיל 40; תפקוד לקוי חל עד גיל הפרישה המינימלי; טעמים ארגוניים חלים עד שנתיים לפני גיל הפרישה המינימלי, בכפוף להשלמת שמונה שנות שירות מצטברות. הסיווג קובע גם את הערכאה.
| העילה | מגבלת הגיל | מקור | ערכאת ההשגה |
|---|---|---|---|
| היעדר אופק שירות | עד גיל 40 | הפ"ע 3.0509 | ועדת הערר |
| תפקוד לקוי | עד גיל הפרישה המינימלי | הפ"ע 3.0509 | ועדת הערר |
| טעמים ארגוניים | עד שנתיים לפני גיל הפרישה המינימלי, בתנאי שהושלמו שמונה שנות שירות מצטברות | הפ"ע 3.0508 | ועדת הערר |
| התנהגות החורגת מאמות המידה, או הרשעה | לא נקבעה מגבלת גיל בפקודה | הפ"ע 3.0501 | בית משפט לעניינים מינהליים |
ההבחנה בין העילה הפקודתית לבין עילת התפקוד הלקוי אינה טכנית. נימוק שמערבב בין השתיים, או החלטה שנשענת גם על חריגה מאמות המידה, מעלה שאלה מקדמית של ערכאה מוסמכת.
איך נערכים ומה המועדים
ההליך מול הוועדה להתרת התחייבות נפתח בזימון לראיון שימוע, ובו מוצגים ההליך, העילה והזכויות. לאחר מכן מתקיים דיון בוועדה, שמסתיים בהמלצה לראש אכ"א, בעל הסמכות להחליט. זכות ייצוג בידי עורך דין עומדת לאורך ההליך, והסנגוריה הצבאית מייצגת גם בוועדה להתרת התחייבויות. הכנה מסודרת לשימוע לפני הפסקת שירות קבע היא ההזדמנות הראשונה להציג תמונה שונה.
לאחר ההחלטה נפתח מועד הערר, הקבוע בס' 7(א) לחוק שירות הקבע בצה"ל (הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחיילים בשירות קבע), התש"ע-2010: 60 ימים, ולצדם הארכה של עד 60 ימים נוספים לפי ס' 7(ג). הסבר מלא על ועדת הערר לחיילים בשירות קבע מפרט את סדרי הדין ואת נקודת הפתיחה למניין.
שאלות ותשובות
עד איזה גיל אפשר להפסיק שירות קבע בעילת היעדר אופק שירות?
הפ"ע 3.0509 מגבילה את השימוש בעילת היעדר אופק שירות עד גיל 40. מעבר לגיל זה העילה אינה עומדת לרשות הצבא, ונדרשת עילה אחרת. מגבלת הגיל שונה מזו החלה על תפקוד לקוי, שתחומה בגיל הפרישה המינימלי, ומזו החלה על טעמים ארגוניים.
מה ההבדל בין היעדר אופק שירות לבין תפקוד לקוי?
שתי העילות מעוגנות בהפ"ע 3.0509 אך נבדלות זו מזו. היעדר אופק שירות עוסק בהמשך ההעסקה קדימה ומוגבל לגיל 40, ואילו תפקוד לקוי מתמקד בביצוע בפועל וחל עד גיל הפרישה המינימלי. ההבחנה משפיעה על הטענות שניתן להעלות ועל ההשלכה הכספית לפי חוק הגמלאות.
לאן מגישים ערר על סיום שירות בעילת היעדר אופק שירות?
לוועדת הערר הסטטוטורית. ס' 4(א) לחוק שירות הקבע (הליכים), התש"ע-2010 מקנה לה את עילות סיום השירות שלא נמנו בפרט 36(א) לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000. סיום בשל התנהגות חורגת או בשל הרשעה נתקף דווקא בעתירה מינהלית, בבית המשפט לעניינים מינהליים.
כמה זמן יש להגיש את הערר?
ס' 7(א) לחוק שירות הקבע (הליכים), התש"ע-2010 קובע 60 ימים מהמצאת ההחלטה בצירוף הודעה על זכות הערר ועל המועד. ס' 7(ג) מאפשר לוועדה להאריך את המועד בעד 60 ימים נוספים מנימוקים שיירשמו. פנייה במקביל לגורם אחר אינה עוצרת את הספירה.
פוטרתי בעילת היעדר אופק שירות לפני גיל 40. מה קורה עם הקצבה?
ס' 10(א)(5) לחוק שירות הקבע (גימלאות), התשמ"ה-1985 מקנה קצבת פרישה למי שפוטר מסיבה אחרת לאחר עשר שנות קבע, בהגיעו לגיל 42 כקצין, לגיל 47 כנגד, או לגיל 42 כנגד באישור ראש אכ"א ובתנאים שקבע שר הביטחון. מאחר שהעילה מופעלת עד גיל 40, בדרך כלל טרם התקיים תנאי הגיל במועד הסיום. ס' 12א מסדיר קצבה נדחית לאחר עשר שנות קבע.
לא קודמתי בדרגה ואז הודיעו לי על סיום בהיעדר אופק שירות. זה אותו הליך?
לא. אי-קידום בדרגה ואי-מינוי לתפקיד נמנים בפרטים 36(א)(3) ו-36(א)(4) לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000, ונתקפים בעתירה מינהלית בתוך 45 ימים ובלא שיהוי. סיום שירות בעילת היעדר אופק שירות לפי הפ"ע 3.0509 נתקף בערר לוועדת הערר בתוך 60 ימים. שתי החלטות נפרדות, שני מסלולים ושני מועדים.
סיום בהיעדר אופק שירות חוסם חזרה לשירות קבע בעתיד?
פ"מ 31.0201 מונה את תנאי הסף לקבלה ולהארכת שירות קבע: אזרחות ישראלית, אישור ביטחוני, גיל, היעדר הרשעות בעבירות חמורות והיעדר חקירות מצ"ח פתוחות. החלטה בעניין קבלה לשירות קבע נתונה לערר לוועדת הערר לפי ס' 4(ב) לחוק שירות הקבע (הליכים), התש"ע-2010. הבקשה נבחנת לפי נסיבותיה.
המקורות שעליהם נשען העמוד
הנוסח המחייב הוא זה שבספר החוקים ובפקודות הצבא. הקישורים מובילים לנוסח המלא.
האמור אינו ייעוץ משפטי ואינו תחליף לו. כל מקרה נבחן לפי נסיבותיו, ופנייה דרך האתר אינה יוצרת יחסי עורך דין-לקוח.
מועד שרץ הוא הדבר הראשון שבודקים
בהליכים שמתוארים כאן המועדים קצרים, וחלקם נספרים מיום שההחלטה הומצאה. אם קיבלתם מסמך, כדאי לבדוק את התאריך שעליו לפני כל צעד אחר.
בדיקת המקרה שלכםלהמשך קריאה
הדין המשמעתי
דין משמעתי בצה"ל לפי חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-1955: סמכות קצין שיפוט, העונשים שמותר להטיל, הזכות לבקש להישפט בבית…
מענקים, שכר ומיסוימענקים, שכר ומיסוי
מפת התשלומים המגיעים בסיום שירות הקבע: מענק נוסף לקצבה לפי סעיף 15, מענק שחרור לפי סעיף 34, מיסוי…
פנסיה וגמלאותפנסיה וגמלאות
פנסיה תקציבית מול צוברת לפי חוק שירות הקבע (גימלאות), התשמ"ה-1985: תנאי הזכאות לקצבה, המשכורת הקובעת, קצבת גישור, היוון…
משפחה: שאירים וגירושיןמשפחה: שאירים וגירושין
זכויות שאירים של אנשי קבע וגמלאי צה"ל לפי חוק הגמלאות, הקצבאות בפטירה בשירות ובפטירת גמלאי, וחלוקת הפנסיה הצבאית…